"以包代管"是指在工程或行政監督檢查職能等領域，通過將責任和權利以契約形式分包給其他單位或企業，發包方對安全、質量等方面不再進行直接管理。這種方式可能導致技術和管理能力不足的單位或企業承接本應具有一定技術和管理要求的工作，從而增加事故發生的風險。此外，分包的單位或企業往往更注重經濟效益，而忽視了安全和質量的投入，也可能導致事故的發生。
在法律層面，《安全生產法》、《建築法》、《契約法》、《招標投標法》中均未明確提及"以包代管"這一概念，因此，從法律角度來看，"以包代管"並非被明確禁止的行為。然而，為了防止"以包代管"現象的出現，需要探討如何加強對承包出去項目的日常行為管理，確保勞動成果的質量和安全。