榷茶制，始於唐代，是一種政府對茶葉買賣的專控制度，目的是為了增加國庫收入和以茶治邊。榷茶制的雛形最早出現在唐朝唐德宗年間，當時對茶徵稅，稅率非常高，茶稅與鹽稅、鐵稅並列成為最重要的稅收來源之一。到了唐文宗大和九年，榷茶製得到進一步發展，形成了真正的壟斷性質，規定民間所有的茶葉交易必須由官方統一管理。
宋代是榷茶製發展的關鍵時期，宋政府在遼、金、西夏、吐蕃等地區設立榷茶場，以茶作為交易貨幣換取少數民族的馬匹，實行茶馬互市。宋代還引入了茶引制度，通過向茶農和茶商收取費用來管理茶葉交易。
榷茶制的實施引發了民間廣泛的不滿和反抗，導致多次起義。儘管如此，榷茶制在中國歷史上一直持續到清代，鴉片戰爭前，茶葉出口主要集中於廣州口岸，隨著「五口通商」後口岸的增多，以及實行「厘金稅」，榷茶制逐漸廢止。