製作牛肉餡餅的步驟如下：
備好麵粉，普通麵粉即可，用溫水和面，一邊倒入水一邊攪拌，直到和成絮狀，然後用手揉成形，放置一邊醒半個小時。
醒面期間，開始準備餡料，將牛肉剁成肉餡，準備洋蔥末、蔥末、薑末。
牛肉餡中加入雞蛋、醬油、鹽、料酒、胡椒粉等調料，順著一個方向攪拌，直到肉餡變得黏糊狀。可分次加入適量的花椒水去腥，也可加入少量芝痲油增加香味。加入洋蔥末、蔥末、薑末等，攪拌均勻。
麵團醒好後，分割成小麵團，每個小麵團按扁後擀成圓形麵皮。
將適量牛肉餡放在麵皮中央，然後將麵皮邊緣往中心收攏，封口處粘合，形成包子狀。
將包子狀的麵團倒扣在面板上，用手輕輕按扁成餅狀。
平底鍋預熱後，塗抹少量油，放入牛肉餡餅，用中小火慢慢煎至兩面金黃即可。
此外，也可以在麵團中加入少量發酵粉，使餅熟後皮不硬；也可以在牛肉餡中加入韭菜增加風味。根據個人口味和習慣，可以適當調整配料和步驟。