行政效率低下的原因可以從以下幾個方面進行總結：
權力集中與組織結構不合理。權力過分集中和官僚主義是效率低下的主要原因之一，這導致各部門之間溝通協調機制不健全，組織機構設定不合理，如機構重疊、規模龐大、層次過多。
人事管理制度不完善。現行人事制度在選人、用人、培養人、激勵人等方面存在缺陷，導致人才選拔和激勵機制不健全。
行政法規不健全或執行不力。法律法規的不完善或執行過程中的不嚴格，影響了行政效率。
缺乏競爭和成本降低的激勵。政府部門缺乏必要的競爭機制，導致缺乏提高效率的動力，同時，成本控制的激勵機制缺失，導致資源浪費。
環境、組織、人員和科技因素。包括政治、經濟、社會和地理環境的影響，行政組織結構和職位設定的不合理，人員素質和積極性的缺乏，以及科學技術在行政管理中的套用不足。
行政管理方式與方法落後。隨著現代化科學技術的發展，傳統的行政管理方式和方法已不適應現代高效管理的需求。
體制因素。包括職能不清、責權不明、交叉管理嚴重，以及利益驅動下的管理停滯和推諉現象。
綜上所述，行政效率低下是由多種因素造成的，包括但不限於組織結構、人事管理、法律法規、競爭機制、環境因素、管理方式等，改善這些方面是提高行政效率的關鍵。