行政的本質可以從不同的角度進行理解，主要包括以下幾個方面：
國家職能的執行：
行政是國家職能中除了立法和司法以外的全部職能的總稱。它涉及到決策職能之外的執行職能，包括對法律的具體套用問題的解釋以及依法制定的法規的執行。
行政權屬於「執行權」，它是按照法律規定的許可權和程式去行使國家職能從而實施的法律的行為。
公共權力的運用：
行政管理的本質在於公共性，必須依法運用公共權力，履行公共職能，解決公共問題，承擔公共義務和公共責任，維護公共秩序和公共安全，保障公眾利益，滿足公眾需求。
組織內部的管理：
行政也指機關、企業、團體等內部的管理工作，包括計劃、組織、協調和控制等職能。
企業行政管理：
在企業環境中，行政管理的目的是運用行政職能來促使公司達到盈利的目的。這涉及到運用計劃、組織、協調和控制職能來讓公司獲得利潤。
綜上所述，行政的本質可以從國家職能的執行、公共權力的運用、組織內部的管理以及企業行政管理等多個維度來理解。這些維度共同構成了行政的基本框架和核心任務。