「以工代乾」的含義可以從以下幾個方面進行解釋：
基本定義：
身份與崗位：指工人身份的員工在幹部崗位上工作，但並未通過正常提乾手續成為正式幹部。
歷史背景：這一現象起源於20世紀60年代，特別是在「文化大革命」期間，由於幹部使用混亂，許多工人被選調至幹部崗位工作，而未經過正常的提乾手續。
具體表現：
工資待遇：在工資待遇上，這類人員與正式幹部通常沒有區別，但在提乾時存在限制。
管理方式：雖然身份為工人，但可以按照幹部的身份進行管理，參與幹部崗位的工作。
影響與問題：
幹部管理問題：「以工代乾」現象給幹部管理工作帶來了不少問題，特別是在「文化大革命」期間，幹部使用的混亂導致了這種情況的普遍存在。
歷史特定時期的產物：它是特定歷史時期的產物，反映了當時社會、政治環境對人事安排的影響。
綜上所述，「以工代乾」不僅是一種特定歷史時期的人事安排現象，也反映了當時社會、政治環境對人事管理的影響。這種現象在工資待遇上與正式幹部無異，但在提乾時存在限制，且在管理上可以按照幹部身份進行。