「以租代征」是一種違反土地管理法律制度的用地方式。具體來說，它指的是通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。這種做法的實質在於規避法定的農用地轉用和土地徵收審批程式，從而在規劃計劃之外擴大建設用地規模，並逃避繳納相關稅費和履行耕地占補平衡法定義務。
「以租代征」不僅侵犯了農民的合法權益，而且違反了法律規定要求的「租地協定」。在正常情況下，如果需要進行農用地轉用，必須依法經過土地徵收程式。而「以租代征」繞開了這些程式，直接進入市場，對土地管理的基本制度構成了嚴重衝擊，影響了國家巨觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。
儘管在某些情況下，「以租代征」可能看似有利於農民生活的改善、提升地方政府政績，以及提高租地企業的經濟效益，但從法律和制度角度來看，它是非法的。因此，解決徵地糾紛應遵循法律規定的程式和方法，而不是通過規避法律的方式。