制度不完善的原因可能包括以下幾點：
不了解制度：制度在制定後，如果沒有進行有效的宣傳、培訓和教育工作，使得被制度約束的人對制度的具體內容了解不清晰，這可能導致他們在違背制度後才知道自己的行為與制度相矛盾。
不理解制度：被制度約束的人可能並不清楚制度的制定意義和目的，從而認為這是不必要的約束，導致他們不願意執行制度。
不認同制度：即使被制度約束的人對制度的內容和目的有所了解，但如果他們認為制度的內容或制定方式不合理，可能會產生牴觸情緒，不願意配合制度的執行。
沒有制度授權：在一些成規模的企業中，可能存在職能部門自行制定製度的情況，而沒有得到適當的授權，這可能導致制度的合理性和執行力受到質疑。
規定與實際情況不符：如果制度的規定與實際情況脫節，工作人員在執行過程中可能會感到牴觸，導致制度落實不到位。
執行機構的問題：刑罰執行機構可能沒有有效落實自己的規定，工作人員在執法過程中底氣不足，這也可能影響制度的執行效果。
缺乏有效的監督和反饋機制：如果制度缺乏有效的監督和反饋機制，可能導致制度的執行情況得不到及時糾正和改進，從而影響制度的完善性。
投入產出比不合理：有些制度的成本可能過高，而其帶來的效益並不明顯，這可能導致決策者不願意投入過多的資源來執行這些制度。
共情因素：在某些情況下，工作人員可能因為與被制度約束的人有共情而不願意嚴格執行制度，這可能影響制度的執行效果。