制度缺失的原因可以從多個角度進行分析，主要包括：
制度供給不足。組織在活動中遇到新問題時，可能沒有現成的管理制度來指導或規範其行為，導致制度短缺。
制度內容問題。包括制度內容過時、結構性矛盾、設計不合理或不科學、缺乏可行性、可監督性和可衡量性。
制度體系不配套。可能導致組織內不同部門或子系統之間的管理制度不協調，影響整體管理效率。
制度執行問題。包括執行主體失範、理解適用失範、執行失範等，可能導致制度形同虛設。
溝通與培訓不足。員工可能對制度知識和理解不足，缺乏系統化的培訓，導致制度難以落實。
缺乏激勵與獎勵機制。員工可能因缺乏激勵而缺乏遵守和執行制度的動力。
監督與反饋缺失。缺乏有效的監督機制和及時的反饋，可能導致員工對制度缺乏敬畏心。
管理理念滯後。傳統管理理念可能忽視制度的重要性，導致制度建設滯後。
缺乏專業知識和技能。管理制度建設需要多領域知識和技能，缺乏專業人才可能導致建設不足。
制度落實不到位。制度實施和落實若不到位，可能導致管理制度的有效性受損。
企業規制不同。不同國家和文化環境下，管理制度建設可能存在差異，影響制度的有效性。
缺乏長遠規劃。忽視制度建設的長遠規劃可能導致管理制度不完善。
制度執行中的問題。包括對制度理解的偏差、缺乏有效監督和執行力不足等。