"包幹使用"是指一個主體（通常稱為發包人）委託另一主體（承包人）負責按規定的條件承擔完成某項任務。這種方式下，承包人需要全面負責任務的執行，包括但不限於成本、時間、質量等方面，而發包人則按照預定的條件支付費用，不再對具體的執行過程進行干預。