擬辦是由機關祕書部門或相關負責人對收到的公文或請示報告提出的初步處理意見。 擬辦的目的是爲領導提供決策參考，幫助領導人在批辦時做出選擇。這個過程中，工作人員會仔細研究文件內容，提出建議性的處置意見，這些意見或建議通常是在領導批辦之前提出的。