草帽警察的含義可以從兩個方面理解：
歷史背景：草帽警察起源於九十年代，當時部分省份為了解決基層警力不足的問題，開始在社會上招聘契約制警察。這些警察沒有正式編制，但他們擁有相應的警銜和警號，並且工資由地方財政發放。由於他們沒有正式的國家公務員編制，且在身份上依然是農民，因此被俗稱為「草帽警察」。
現代含義：在現代語境中，草帽警察可能指的是那些沒有正式編制的協警或契約制警務人員。這些人員雖然具有一定的警務權力，但並不具備正式警察的職能，不能代替正式警察執行職務。在一些地方，草帽警察也可能指的是事業編警察或文職人員，他們是參公管理人員。