起草人指的是在制定政策、法律或其他檔案時，負責初步撰寫或設計的人。他們的工作不僅包括將政策或法律的要義轉換為具體的文字表述，還涉及到發現問題、提出問題、解決問題，並協調各方利益衝突，以確保最終產生的文本能夠有效地反映政策意圖並具有前瞻性。起草人的工作是一個複雜的過程，需要他們關注法案的形式和內容，確保語言的明確性、無歧義性，並考慮到法案的成本和收益，以及實施的潛在風險。在立法過程中，起草者是社會治理規則的最初制定者，也是政策實施的實質參與者，他們的任務是確保立法意圖能夠被準確且有效地傳達和實施。