"二政府"是對某些具有官方背景的社會組織，如學會、協會、商會等的一種形象稱呼。這些組織雖然名義上是民間團體，但實際上大多掛靠在政府部門，其領導人往往由現職或退休官員擔任，因此具有濃厚的官方色彩。這些組織與政府部門之間存在密切的聯繫，有時甚至等同於政府的一個下設機構。它們的行為，如強制入會、攤派會費、變相設立小金庫等，不僅影響了政府形象和市場環境，還可能成為滋生腐敗的溫床。
在歷史上，如晚清和民國時期，由於戰亂和分裂，地方政府腐敗無能，"二政府"現象更為突出。這些時期的"二政府"可能由地方勢力或幫會組成，他們在政府無法有效治理的地方維持秩序，向當地居民收取保護費。
當前，我國正處於社會轉型時期，對"二政府"的清理和規範已成為必要。這不僅僅涉及讓領導幹部退出兼職，註銷或整改一批社團，更重要的是從體制機制上對社團組織進行全面「去行政化」，實現與政府的真正脫鉤，並建立透明運作的制度，切斷它們之間的隱性利益鏈。