國有控股企業是指在企業的全部資本中，國家資本股本佔較高比例，並且由國家實際控制的企業。
這類企業包括絕對控股企業和相對控股企業。國有絕對控股企業是指國家資本比例大於50%（含50%）的企業，包括未經改制的國有企業。國有相對控股企業是指國家資本比例不足50%，但相對高於企業中的其他經濟成分所佔比例的企業（相對控股），或者雖不大於其他經濟成份，但根據協議規定，由國家擁有實際控制權的企業（協議控制）。
在國家控股的企業中，國家作爲大股東享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。同時，國有控股企業也承擔着重要的社會責任，如提供公共服務、保障就業等。