"回造"是唐朝納稅制度的一種，也被稱為折造或變造。在南北朝時期，折納已經開始實行。唐朝在武則天統治時期已在江南地區實行納布代租，中宗神龍(705～707年)以後，又以義倉之粟，變米納京師，當時稱之為變造。開元四年，停義倉變造。至二十一年，因關中糧食不足，乃用裴耀卿為相，次年為江淮以南造使，廣運江淮義倉變造米。開元二十五年，由於西北地區農業的發展與和糴的實行，關中糧儲豐富，江淮糧食漕運量得以減少。唐政府進一步調整各地折納實物的規定：關內諸州庸調資課，根據實價變粟取米送京，路遠的則就地收貯以充隨近軍糧；河南、河北應送含嘉、太原等倉租米，折粟留納本州；河南、河北不通水運的州，折租造絹，以代關中調課。唐初以來，實行於江淮一帶的變造制度，進一步在關中和河南、河北推廣。同時還規定，江南諸州租並造納布。天寶四載(745)韋堅又請於江淮轉運租米，取義倉粟轉市輕貨。江淮一帶的造制度，又有了進一步發展。