國有控股公司是一種特殊的企業法人，通過持有其他公司的股份或股權，對子公司進行控制和經營。
國有控股公司的組建目的是利用國家資本來促進經濟發展和調節市場。國有控股公司可以分爲兩類，分別是純粹型控股公司和混合型控股公司。純粹型控股公司不直接參與生產經營活動，專注於資本運作和投資決策；混合型控股公司則既通過資本控制子公司，也直接參與一部分生產經營活動。國有控股公司可以是有限責任公司或股份有限公司的形式，其特點是國家資本在該公司中佔據控股地位，無論是通過直接持股還是通過協議控制的方式。國有控股企業的資本結構中，國家資本（股本）佔較高比例，國家對企業擁有實際控制權。這包括國有絕對控股企業和國有相對控股企業。國有絕對控股企業是指國家資本比例大於50%的企業，而國有相對控股企業是指國家資本比例雖不足50%，但相對高於企業中的其他經濟成分，或根據協議規定由國家擁有實際控制權的企業。