制度建立的作用是多方面的，主要包括以下幾點：
保障有序運作。依法制定的規章制度可以保障用人單位合法有序地運作，降低糾紛和成本，防止管理任意性，保護職工合法權益。
提高效率和公平感。合理的規章制度能滿足職工公平感的需要，激勵員工為用人單位的目標和使命努力奮鬥。
明確指導和約束。制度對相關人員的工作內容和紀律要求有明確的指示和約束，幫助員工遵守紀律、努力學習、勤奮工作。
促進內部管理有序化。規章制度可以使單位的內部管理更加有序，提高管理效率和效果。
作為裁判依據。合法制定的規章制度在勞動爭議處理中可以作為法院判決的依據。
規範行為和程式。制度對實現工作程式的規範化、崗位責任的法規化、管理方法的科學化起著重大作用。
促進社會秩序形成。從社會角度看，制度是形成和建構社會秩序的基礎，具有規範性和秩序性功能。
分配社會價值。制度在深層次方面具有合法性分配社會價值的裁判功能。
總的來說，制度不僅對組織內部管理至關重要，也對維護社會秩序和公平有著不可忽視的作用。