綿陽市
根據提供的信息，四川省內各城市在教育質量方面表現出不同的水平。從高等教育的發展程度來看，綿陽市的一本率最高，達到27.34%，位居全省第一。成都市緊隨其後，以21.40%的一本率排名第二。在本科率方面，綿陽同樣位居第一，達到64.34%，顯示出該市在高等教育普及和質量方面的顯著優勢。成都市以54.19%的本科率排名第二，表明四川省會城市在高等教育方面的均衡發展程度同樣突出。
綜上所述，四川省內教育質量最好的城市是綿陽市，無論是在高等教育的一本率還是在本科率的普及方面，綿陽都表現出了領先的優勢。成都雖然作為省會城市在教育資源方面具有優勢，但在本次比較中，綿陽在高等教育的發展程度上超過了成都，成為四川省內教育質量最好的城市。