奏摺制度是清朝一種重要的官文書制度，主要用於皇帝與官員之間的秘密通信。其作用如下：
加強皇權。奏摺的秘密性質和直接性使皇帝能夠更廣泛和直接地獲取信息，提高了決策效率，強化了對官僚機構的控制，有利於皇帝實施更有效的統治。
完善官僚體系。奏摺制度的發展和完善，包括保密措施的強化和奏摺內容的多樣化，標誌著清朝官僚體系的成熟。
促進信息的快速傳遞。奏摺的使用使得重要信息能夠迅速傳遞給皇帝，提高了決策的及時性和準確性。
擴大參與範圍。雍正帝後，奏摺的使用範圍擴大，更多高級官員甚至一些地方官員也被授予密折上奏的權利，這有助於更廣泛地收集信息和建議。
加強中央對地方的控制。通過奏摺，皇帝能夠更直接地了解地方情況，加強對地方官員的監督和控制。
提高官員素質。奏摺制度的運作對官員的寫作能力、政治敏感性和忠誠度提出了更高的要求，從而促進了官員整體素質的提升。
促進君臣之間的私人交流。奏摺作為一種私人通信方式，使得皇帝與官員之間可以傳達一些不宜公開討論的信息，加強了君臣之間的聯繫和信任。
總的來說，奏摺制度是清朝政治制度中一個關鍵組成部分，它不僅加強了皇帝對國家的控制，也促進了官僚體系的完善和效率提升，同時，奏摺的秘密性質和直接性對清朝的政治運作產生了深遠的影響。