分配製度改革的關鍵在於平衡效率和公平，以下是具體措施：
初次分配中兼顧效率與公平。通過健全職工工資正常增長機制，完善工資巨觀調控指導體系，確保工資按時足額發放。同時，加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控，以及完善資源產品定價機制。
再分配中更加注重公平。通過積極推進個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，合理調整稅率級距和水平，加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入調節力度。
完善公共服務體系。提高公共服務質量和水平，促進公共服務均等化，解決公共服務領域的機會公平問題。
深化就業政策、工資制度和公共資源分享機制。完善就業政策，創造公平就業環境，提高就業質量。提低限高，完善工資、薪酬制度，建立與企業領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的差異化薪酬制度。
以上措施旨在形成制度完善、調控有效、比例合理、關係協調的收入分配格局，從而更好地體現社會主義的本質要求。