「影子政府」有以下幾種含義：
指在表面上沒有實際權力和合法地位，但在幕後暗中行使實際控制力量的組織或個人。這些組織或個人通常對政策和決策有重要影響，但他們的政治議程和真正動機完全不為公眾所知。
指在政治體制之外的、與現有政府體制平行的一個非正式政府。這種影子政府可能存在於民主國家，也可能是在強權體制下針對現有政權抵抗的非正式政府。
指通過勞務派遣等方式被政府僱傭的群體，他們在基層承擔著稅務、城管、警察、安全等方面的輔助管理和信息採集功能，因此事實上他們是政府的延伸。
以上解釋均從不同角度闡述了「影子政府」的含義，具體請根據實際情況進行判斷。