政府制定政策的過程是一個複雜而系統的工程，涉及多個環節和原則，以確保政策的有效性和合理性。具體過程和原則如下：
提出政策議題。政府部門根據實際情況提出政策議題，報請國務院審批。
開展前期調研。政府部門對提出的政策議題進行前期調研，收集相關數據和信息，全面了解實際情況。
制定政策方案。基於調研結果，各部門制定相應的政策方案，明確政策目標、措施和實施方案。
公開徵求意見。政策方案公開徵求意見，聽取各方意見和建議，進行反饋和修改，以確保政策的民主性和科學性。
提交審議和決策。各部門將最終的政策方案提交給國務院審議，經過相關程式後，由國務院決定是否通過並頒布實施。
政府在制定政策時遵循以下原則：
堅持實事求是。政府制定政策時堅持一切從實際出發，理論聯繫實際。
堅持調查研究。開展調查研究有助於全面了解實際情況，為科學合理決策提供支持。
堅持從人民民眾的根本利益出發。政府始終把人民的利益放在首位。
堅持民主集中制。確保政策的正確性。
堅持保障公眾參與。通過公開徵求意見等方式確保政策符合民意。
此外，在制定政策時，政府還需考慮政策目標的多樣性、實際情況的複雜性以及政策效果的不確定性等因素，進行權衡和考量。