未利用地是指農用地和建設用地以外的土地，主要包括荒草地、鹽鹼地、沼澤地、沙地、裸土地、裸岩等。它還包括其他未利用地兩個二級地類，如河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內陸灘涂、冰川及永久積雪等。
未利用地通常需要治理才能利用或可持續利用，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地。如果適宜開發為農用地，則應當優先開發成農用地，國家會依法保護開發者的合法權益。
關於未利用地的歸屬問題，它可能屬於國有也可能屬於集體所有，具體情況需要根據土地所有權證或其他相關證明檔案來確定。
總的來說，未利用地是一種還未被充分利用的土地資源，具有潛在的利用價值。在合理規劃和科學開發的前提下，可以有效地提高土地利用效率，促進生態環境的改善和可持續發展。