製作牛肉包子的方法有很多種，以下是一種常見的製作步驟：
準備麵團。將麵粉、酵母粉、水和少量糖混合，揉成光滑的麵團，然後放在溫暖的地方讓麵團發酵至兩倍大。
準備牛肉餡。將牛肉剁成餡，加入蔥花、薑末、鹽、生抽、蚝油、料酒、胡椒粉、香油等調料，沿著同一個方向攪拌至肉餡黏稠。
製作包子皮。將發酵好的麵團揉搓排氣，然後搓成長條，切成小劑子，每個劑子擀成中間厚邊緣薄的圓形面片。
包製包子。將牛肉餡放在包子皮上，然後按照一定的手法捏出褶子，直至封口，形成完整的包子形狀。
蒸製。將包好的包子放在蒸屜上，讓其進行二次發酵約10分鐘，然後蒸約15至20分鐘，蒸好後燜幾分鐘即可。
這是一種比較傳統的牛肉包子做法，可以根據個人口味和喜好調整餡料和調料的使用。