土地制度的作用主要 體 現在以下 幾個方面：
保障功能。土地制度首先 確保土地 關係的利益相 關者（ 當事人）的 決策 權和 實 現 經 濟利益， 從而 確保土地制度的有效 運行。 這 包括保障土地 產 權主 體的 權益，如通 過明 確土地 財 產 權利的 歸 屬 範圍， 確保土地 產 權主 體 對 經 濟活 動的 後果享有 權利和承 擔 義 務。
激 勵功能。土地制度的激 勵 機制是指激 發土地所有者、使用者和管理者的 動 機，鼓 勵他 們合理利用和 經 營管理土地，以 實 現外部性 內在化。 這 種激 勵功能 取決於土地 產 權制度的 設 計， 包括物 質激 勵和非物 質激 勵。物 質激 勵如地 稅、地租、 經 營利 潤等，而非物 質激 勵 則 包括法律 約束和道德 約束。
約束功能。土地制度的 約束功能是 抑制土地所有者、使用者和管理者的 機 會主 義行 為，如侵犯他人土地 權益、土地投 機或因 經 濟外部性而出 現的搭便 車等。 這 包括 經 濟利益 約束、法律 約束和道德 約束，如 設定 適 當的土地增值 稅 來 抑制 過度的土地投 機行 為。
資源配置功能。土地制度的 資源配置功能是指按照 價格信 號或效益原 則， 將土地 資源 從低效率配置到高效率， 從而提高 資源配置效率， 協 調利益分配 機制，最 終 實 現效率 與公平的 統一。
綜上所述，土地制度在保障土地所有者、使用者、 國家的利益， 調 動各方面的 積 極性， 抑制 機 會主 義行 為，以及 最佳化 資源配置等方面 發 揮 著至 關重要的作用。