惠民基金是由政府利用控制的各種資金，旨在改善民生，促進經濟社會持續穩定協調發展，以及鞏固人民當家作主地位的一系列政策。這些政策包括支持「三農」、醫療衛生保障、住房和社會保障、民政優撫、文化教育、生活保障等方面的支出，都屬於惠民基金的範疇。