文官制度是指一個國家關於各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制，這一制度以其特定的內容與形式構成，旨在選拔優秀人才、提高行政效率。
文官制度在西方國家中，通常包括考試、錄用、訓練、考核、晉升、待遇、獎懲、調動、解職、退休及撫恤等方面。其目的是為了維持國家行政管理的穩定性和效率，通過專業化的管理，提高政府工作的質量。此外，文官制度還體現了政治制度的重要組成部分，特別是在資本主義國家中，它有助於維護代議制民主，抑制和克服政黨分贓制的弊端，保障經濟社會持續發展。
不同國家的文官制度可能會有所不同，但通常都強調公開考試、擇優錄用、專業分類、晉升機制和職業保障等方面。例如，美國在19世紀末通過了《彭德爾頓法》，對文官制度進行了改革，包括定期考核、政治中立、禁止金錢授受等原則，這些改革旨在提高政府工作效率和減少腐敗現象。