"政府托底"主要有兩種含義：
就業托底：
針對就業困難人員，特別是「4050」失業人員和長期失業人員，政府實施再就業援助的最終措施。
將就業特別困難的失業人員安排進入社區公益性就業組織，從事由政府出資的公益性工作，以解決其就業困難。
托底安置是無條件接受有就業能力、就業願望、不挑不選的就業困難人員。
住房托底保障：
利用政策法規向底層傾斜來改善底層的保障措施，以達到縮小差距的目的。
如我國現階段出台的各級政府制定的住房托底保障政策，通過增加經濟適用房、國家貼補等一系列措施，來改善貧困人口的居住條件。
綜上所述，"政府托底"既包括對就業困難人員的就業援助，也包括通過政策法規向底層傾斜來改善貧困人口的居住條件等保障措施。