司法黃牛是指不具備法律服務資格的公民，通過掛靠律師事務所或法律服務所的方式，以律師或法律工作者的名義代理訴訟案件。這些不法分子往往通過不專業和蓄意欺詐的行爲，給當事人造成損失，並以詐騙錢財爲目的構成刑事犯罪。司法黃牛通常以保案件勝訴的名義收取高額費用，或者向對方借錢借物，勝訴後將功勞歸於自己，敗訴後則推卸責任給法院。這種行爲嚴重損害當事人的合法權益，干擾司法審判，增加司法成本，擾亂法律服務秩序，污染司法環境。
治理司法黃牛需要完善公民訴訟代理人制度，明確擔任公民訴訟代理人應當具備的資格，建立公民代理訴訟的登記制度，並加大對違法公民代理人的處罰力度，規範公民代理行爲。